北京呼吁:评估中国在北非日益增长的足迹

介绍





随着美国慢慢脱离中东,以及欧洲面临内部挑战,一个新的参与者正在悄悄地在整个北非施加更大的影响。中国一直在战略性地加强与埃及、阿尔及利亚和摩洛哥等国家的接触,这些国家位于中东、非洲和地中海这三个关键地区的交汇处。北京在这些国家不断扩大的足迹包括但不限于贸易、基础设施建设、港口、航运、金融合作、旅游和制造业。



通过这种参与,中国正在建立北非,在连接亚非欧方面发挥不可或缺的作用——这是习近平主席提出的“一带一路”倡议(BRI)的主要目标。之前对“一带一路”倡议在中东和北非 (MENA) 地区的作用的分析强调,该倡议难以界定,其确切范围备受争议。虽然目前的“一带一路”地图仅正式包括埃及,但中国与北非各国签署了“一带一路”谅解备忘录(MoU),表明中国正在扩大在该地区的立足点。



中国正在扩大与北非国家的合作,不仅在经济和文化领域,而且在外交和国防领域。此外,它还展示了一种寻求将威权主义与经济增长相结合的发展模式——这种模式在中东和北非地区的政权中都有着热切的受众。因此,中国在北非日益增长的作用可能对该地区和世界各国产生深远的经济和地缘政治影响。



本次政策简报旨在分析中国在北非日益增长的作用。它将首先提供中国与阿尔及利亚、埃及、摩洛哥、突尼斯和利比亚关系的背景和背景。然后,将概述中国在北非影响力的软硬实力要素,特别强调软实力。最后,它将针对北非、欧洲和美国的政策制定者提供一套政策建议。



作为这些政策建议的一部分,本简报认为中国的参与应该受到北非、欧洲和美国政府的谨慎欢迎和密切监控。北非政府应该警惕中国的债务账簿外交和监视,而西方政府应该警惕中国在地中海的存在增加所带来的安全后果。展望未来,中国、北非、欧洲和美国应寻求双赢的交往方式,为地中海盆地带来繁荣与稳定。



背景和上下文

中国与北非国家,特别是阿尔及利亚和埃及的关系,始于反殖民斗争时期,源于对民族解放运动的意识形态支持。值得注意的是,中国是第一个承认阿尔及利亚并为其革命斗争提供政治和军事支持的非阿拉伯国家。然而,在 20 世纪末,中国对北非的兴趣基础从革命浪漫主义转向经济和战略关注。3



在 2008 年经济衰退和欧元区危机之后,历来依赖欧洲和美国贸易和投资的北非国家努力使其市场和经济伙伴多样化。4同期,中国经济保持强劲势头,2011年GDP增​​长9.5%。5尽管近年来经济增长放缓,6中国通过“一带一路”倡议提升了其经济和软实力,这是习近平时代的主要外交政策倡议。



据估计,该计划于 2013 年启动,耗资约 1 万亿美元,涉及 80 多个国家,这些国家约占全球 GDP 的 36%,占全球贸易的 41%。7迄今为止,南亚已经接收了大部分“一带一路”项目,但该倡议向西向欧洲和中东和北非地区的扩张正在进行中。虽然中国在非洲和亚洲的经济存在一直是许多研究和审查的主题,但中国与北非之间的关系值得更多关注。这种发展中的关系揭示了关键趋势并阐明了中国的战略重点,以及摩洛哥、阿尔及利亚、突尼斯、利比亚和埃及等国如何加强与新外国伙伴的合作。

中国在中东和北非地区开展两种主要类型的伙伴外交:战略伙伴关系(SPs)和全面战略伙伴关系(CSPs)。8根据Strüver对中国伙伴外交的研究,SP下伙伴国之间的关系具有以下四个特点:



  • 它们超越了典型的外交关系,涉及政府官员和机构之间的持续会议,以发展沟通和信任。
  • 它们不属于基于条约的联盟或联盟的范围。
  • 它们更像是“目标驱动”而不是“威胁驱动”,通常侧重于经济、文化、安全和技术方面的相互合作领域。
  • 它们的特点是强调行为和制度过程。9

与 SP 相比,CSP 涉及更高层次的机构交流,包括合作伙伴国家高层领导成员之间的定期高层会议。 Strüver 指出,在就…… [CSP] 达成协议之前,必须满足三个条件,即政治信任、紧密的经济联系、文化交流以及与其他部门的良好关系。10



如下表所示,中国与阿尔及利亚和埃及建立了 CSP,与摩洛哥建立了一个 SP。其中包括数十项谅解备忘录以及对重大基础设施和开发项目的承诺。值得注意的是,虽然中国已与利比亚和突尼斯签署了“一带一路”谅解备忘录,但尚未与任何一个北非国家建立正式伙伴关系。十一

中国



这些伙伴关系展示了中国和北非国家近年来如何加强外交、经济和文化关系,特别是自“一带一路”倡议启动以来。全区开设了中国文化中心和孔子学院,同时取消了对中国游客的签证限制和旅游警告,带动了旅游业的快速发展。中国驻拉巴特和开罗大使馆的外交官表示,这些加强的关系反映了“一带一路”倡议的关键目标,即在五个优先领域促进互联互通和经济发展:政策协调、基础设施互联互通、贸易增加、金融一体化和人文交流。13



中国与埃及和阿尔及利亚建立 CSP 反映了这些国家在中东和北非地区发挥的主要作用,以及这两个国家在贸易、军售和基础设施项目方面在该地区的重要双边关系的事实。反过来,中国已成为埃及和阿尔及利亚的最大贸易伙伴。14

阿尔及利亚是欧洲石油和天然气的主要供应商,也是地中海、北非和萨赫勒地区的重要经济和安全参与者。它拥有非洲最大的军事预算,2018 年花费了 96 亿美元,十五并且可以说是领先的区域安全提供商。16阿尔及利亚致力于调解马里和利比亚等各种地区冲突,并在历史上充当了通往非洲以及非洲联盟等主要地区集团的门户。

与此同时,埃及控制着世界上最具战略意义的水道之一——苏伊士运河,并正在成为地中海东部的主要天然气枢纽。17它还作为另一个主要的区域安全提供者,管理着非洲最大的军队之一。18此外,埃及与沙特-阿联酋轴心结盟,后者试图在利比亚、苏丹和中东和北非地区的其他地方施加影响。

虽然中国与埃及和阿尔及利亚的关系以强大的外交和安全伙伴关系为特点,但其在摩洛哥和突尼斯等国的日益增长的影响仍然主要是经济和文化。在利比亚,尽管国际公认的民族团结政府 (GNA) 总理法耶兹·塞拉吉 (Fayez Serraj) 表示欢迎他们返回,但由于持续的不稳定,中国公司已停止运营。19

总体而言,这五个国家位于地中海南岸的战略位置意味着中国的存在只会继续扩大,尤其是在经济领域。值得注意的是,与西方历史伙伴的政策形成鲜明对比的是,中国与这些国家的关系是以不干涉政治事务的官方政策为框架的。同样,这五个国家在不同程度上越来越多地将中国视为欧洲和美国的可行替代伙伴,这促使它们扩大与北京的合作,不仅在经济和文化问题上,而且在外交和国防问题上。

软实力:经济和文化支柱

中国在北非的政策既有软实力也有硬实力,但软实力在中国话语中尤为突出。二十虽然许多类型的经济实力被理解为硬实力的形式,但中国从事的是一种较软的经济影响形式,更多地将经济外交用作胡萝卜而不是大棒。21中国在北非的商业影响力与中国发展模式日益增长的合法性直接相关,中国发展模式强调经济发展和不干涉政治,与传统的西方强调倡导自由和民主规范形成鲜明对比。根据这些观察,本文基于对中国如何使用贸易、投资和金融作为与北非国家关系的非强制性工具的理解,将软实力定义为包括经济和商业关系。

目前,北非的大部分“一带一路”倡议都与经济和商业关系密切相关,这为相关国家提供了增加贸易量、外国投资、旅游收入和制造基地数量的机会。这也起到了鼓励传统西方伙伴之间竞争的作用,例如欧盟、22以及中国和俄罗斯。中国外交官强调,北非国家靠近欧洲、非洲和亚洲市场,工业区数量众多,基础设施建设投资水平高,因此经济合作前景特别有吸引力。23

从摩洛哥到埃及,中国越来越多地与北非国家进行贸易和投资。其经济战略因国家而异,埃及、摩洛哥和阿尔及利亚是其最高优先事项。据埃及贸易和工业部称,埃及是中国在非洲的第三大贸易伙伴。24 2017年,两国贸易额达到108.7亿美元,25而埃及从中国进口的价值超过80亿美元,是北非最高的。26 2018 年前八个月,埃及与中国的双边贸易增长了约 26%。27中国与摩洛哥的贸易较为温和,但正在逐渐扩大; 2017 年摩洛哥从中国的进口额为 31.4 亿美元,仅次于法国和西班牙。28

与此同时,阿尔及利亚是中国在北非历史最悠久、规模最大的经济伙伴之一。 2013年,中国超越法国成为阿尔及利亚最大的贸易伙伴。但是,贸易逆差很大。中国已成为阿尔及利亚的主要进口来源国,2018 年的进口额为 78.5 亿美元,29与对欧洲国家的出口相比,阿尔及利亚对中国的出口仍然相对微不足道,几乎完全来自碳氢化合物行业。然而,它对中国的出口正在增长,在 2000 年至 2017 年间增长了 60 倍。30

中国和突尼斯之间的贸易也有所增长,2017年突尼斯从前者的进口额为18.5亿美元,仅次于法国和意大利,排名第三。31然而,一位中国外交官认为,中国仍将中国视为投资风险,并对其民主转型和经济挑战持怀疑态度。32

2011年利比亚内战爆发后,中国等许多国家被迫撤离本国公民,退出重大项目和投资。然而,利比亚对中国的石油出口自 2017 年以来增加了一倍多,33中国正在寻找重建后的机会。 2018 年 7 月,GNA 外长穆罕默德·萨亚拉与中国外长签署了谅解备忘录,为利比亚加入“一带一路”铺平了道路。与其他地区大国不同,中国人在利比亚冲突中没有偏袒任何一方,因为他们致力于不干涉政治。这使他们处于有利地位,可以与未来领导利比亚的任何政府达成协议。

在阿尔及利亚,中国公司主要对建筑、住房和能源领域感兴趣。阿尔及尔歌剧院、喜来登酒店、阿尔及尔大清真寺和东西高速公路等中国投资和/或建造的主要建筑项目标志着景观,成千上万的中国工人建立了一个阿尔及尔郊区的唐人街。

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与此同时,中国在摩洛哥和埃及的存在集中在工业区、自由贸易区和金融中心。在摩洛哥,这些包括肯尼特拉的大西洋自由区、卡萨布兰卡金融城 (CFC) 和丹吉尔地中海港口综合体。在后一个港口综合体,包括电信巨头华为在内的中国公司正计划建立区域物流中心。3. 4

2017年3月,穆罕默德六世国王宣布了新的穆罕默德六世丹吉尔科技城计划,该城有望成为中国在北非最大的投资项目35并设有多个工业区。中国海特集团退出该项目后,中国交通建设总公司(CCCC)及其子公司中国路桥集团(CRBC)与摩洛哥BMCE银行签署了谅解备忘录。36科技城的建设已于 2019 年 7 月开始。37科技城项目公布后,比亚迪、中信戴卡、奥特卡新能源等中国汽车制造企业与摩洛哥政府签署了建设各类工厂的协议。38

在埃及,中国对新行政首都、苏伊士运河经济区和全国其他各种工业区的建设和融资项目表现出越来越大的兴趣,尽管其中许多项目仍处于规划阶段。尽管埃及在吸引外国投资方面面临挑战,39中国的建筑项目正在增加。在某些情况下,埃及政府与中国公司之间的谈判已经失败。这方面的一个主要例子是,埃及与华夏幸福 (CFLD) 就新行政首都 200 亿美元项目的谈判于 2018 年 12 月因收入分配差异而停止。40不过,中国外交官也提到了中国玻纤公司巨石埃及分公司在苏伊士运河经济区开办的纤维生产车间的成功案例,使埃及成为世界领先的玻纤生产国之一。41

中国外交官表示,人文交流是“一带一路”倡议的重要组成部分,基础设施项目、港口和航线不仅旨在促进贸易和投资,还旨在促进人员流动。他们强调应该如何将“一带一路”理解为一种让古老的丝绸之路概念在现代社会中占有一席之地的手段,一位外交官说:我们心目中的图景是不同文明之间的交流……当我们说丝绸之路时,这是和平之路。42

“一带一路”倡议显然成功地促进了人们想要的流动。阿尔及利亚拥有超过 50,000 名中国工人,他们是非洲最大的华人社区之一。43同样,随着华人社区的扩大,摩洛哥的商业中心卡萨布兰卡和行政首都拉巴特的中国餐馆和市场不断涌现;仅德布奥马尔的卡萨布兰卡商业区就有 4,000 名中国居民。44除了这些新居民外,随着签证限制和旅行警告的解除,中国前往摩洛哥和埃及等国的旅游人数也猛增。据一位中国外交官称,2017年有40万中国游客访问了埃及,高于2015年的12.5万人。四五与此同时,摩洛哥2017年接待了12万名中国游客,2018年前五个月接待了10万名游客。46

人文交流的另一个要素是中国文化机构在北非的扩张。突尼斯首家孔子学院于2018年11月开学,47拉巴特中国文化中心于 2018 年 12 月落成。48同时,埃及拥有开罗大学和苏伊士运河大学两所孔子学院,以及一个中国文化中心。这些文化机构组织有关中国语言和文化以及节日的课程。总体而言,在北非的中国居民、游客和文化机构数量不断增加,表明中国在该地区的软实力举措已经奏效,并将继续扩大。

尽管中国在北非日益增长的商业存在取得了许多成功,但也存在问题。其中值得注意的是剥削廉价的中国劳动力来建设中资建设项目。中国项目因可疑的劳工行为而受到批评,49这些建设项目实际上在多大程度上支持了当地劳动力市场或促进了共同的经济繁荣,也引起了人们的质疑。这些劳工行为已经激起了各国的不满,并可能加剧对其中许多项目以中国为中心的性质以及缺乏透明度和监管的批评。五十

对中国在南亚、非洲和拉丁美洲的债务账簿外交和新殖民主义的指责也变得司空见惯。51巴基斯坦的案例,52斯里兰卡,53和厄瓜多尔54在中国债务和失败的项目方面被认为是特别灾难性的。虽然这些国家都有自己独特的经济挑战,但中国的债务给北京带来了过大的影响力,有时甚至会带来灾难性的后果。例如,在厄瓜多尔,由中国资助的价值 190 亿美元的 Coca Codo Sinclair 大坝已成为全国性丑闻。大坝在开放之前就面临结构和运营问题,环境影响研究严重不足,签署协议的厄瓜多尔高级官员因贿赂指控而入狱。55

在 2018 年关于“一带一路”债务的报告中,全球发展中心的研究人员警告说,有八个国家面临债务高于平均水平的风险,包括吉布提、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、老挝、马尔代夫、蒙古、巴基斯坦和黑山。56条款不透明的高额债务损害而不是促进发展中经济体。摩洛哥等国家,57埃及,58和突尼斯59 已经在努力减少外债。根据 SAIS 中非研究计划,2000 年至 2017 年中国向北非政府提供的贷款总额为 46.07 亿美元。在上榜的北非国家中,埃及在 2000 年至 2017 年从中国的借款总额中排名最高(34.216 亿美元),其次是摩洛哥(10.3055 亿美元)、突尼斯(1.4539 亿美元)、阿尔及利亚(900 万美元)和利比亚(0 美元)。60

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尽管北非国家的借款还没有非洲、南亚或拉丁美洲的其他国家那么多,但摩洛哥和埃及等国的债务正在上升,而且很可能会继续上升。因此,该地区应谨慎,不要复制其他有中国债务和干预的国家的负面经验。

中国对北非的贷款 2000-17

硬实力:外交与防御

最近北非国家与其传统西方伙伴之间的紧张关系促使北非探索与中国和俄罗斯等其他大国建立经济、外交和安全伙伴关系的可能性。例如,2016 年摩洛哥和欧盟因农业和渔业协定的适用而紧张局势升级,其中涉及有争议的西撒哈拉领土,摩洛哥与欧盟代表团断绝了联系,使他们的关系变得非常紧张。61

与此同时,北非和中国政府官员之间的高层国事访问在过去五到十年间有所增加。 2018年9月中非合作论坛北京峰会期间,习主席会见摩洛哥总理奥斯曼尼,62阿尔及利亚前总理艾哈迈德·乌亚希亚,63突尼斯总理优素福·查赫德,64和埃及总统阿卜杜勒-法塔赫·塞西。65塞西与习近平的会晤尤为常见,最近一次是在 2019 年 4 月第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间举行。66

中国的官方不干涉政策代表了与西方国家合作的规范性接触之外的一种有吸引力的替代方案。正如佐比尔所说:

许多中东和北非……国家都观察到,在西方霸权秩序下,他们是西方霸权秩序下的输家,无论各自与西方列强如何结盟……中国从未殖民中东和北非国家,也从未干涉过它们的内政。由于其经济权重,该国的区域和国际扩张是自然和不可避免的。其不干涉政策当然对中东和北非国家有吸引力。这些因素部分解释了该地区对“一带一路”倡议的接受以及中国在全球舞台上的更大作用。67

然而,重要的是要记住,不干涉和中立可能并不总是中国的选择;中国在该地区的作用越大,其积极参与解决地区争端的压力就越大。已经有迹象表明,中国的不干涉政策可能会对摩洛哥的西撒哈拉争端等案件构成挑战。

在摩洛哥,西撒哈拉被认为是摩洛哥人,支持其自决被认为是越过红线。摩洛哥对争议领土的主权是一项国家事业,也是该国的基本政策优先事项之一。然而,中国外交官在讨论这个问题时,他们表示尊重联合国在这个问题上的授权。68迄今为止,这一立场是站得住脚的,但地区冲突直接或间接涉及中国的主要合作伙伴,如阿尔及利亚、南非、安哥拉、尼日利亚和海湾合作委员会(GCC)。69这可能会导致未来中国与一些主要盟友之间的紧张关系。除了不干涉政策外,中国还希望避免自决问题,因为中国在应对分裂主义方面面临挑战,例如在台湾、新疆、西藏和内蒙古的情况下。70

因此,中国在包括西撒哈拉争端和利比亚危机在内的重大地区冲突中继续处于次要地位。然而,尽管它目前主要通过双边框架与北非国家接触,71中国正尝试通过中非合作论坛、中阿合作论坛等多边机制参与更多地区外交。

埃克曼认为,这种外交努力与以下原则有关 xinxing daguo guanxi 或一种新型的大国关系,一旦小国加入主要的地区论坛,中国就会寻求与这些国家接触。72只有这样,他们才足够强大,可以进行高层合作。换言之,均势是中国务实、富有成效的全球秩序愿景的核心组成部分。

另一方面,中国在北非的区域专长方面仍面临困难。虽然一些官员主要通过文化棱镜来看待该地区并与中东有关,但其他官员认为它更像南欧或地中海,因此与撒哈拉以南非洲区分开来。北非国家在非洲和阿拉伯论坛的存在是有说服力的,因为它反映了该地区在“一带一路”经济互联互通和区域外交方面的独特战略地位。

中国在北非的安全和防务合作随着其经济存在而扩大。海上项目,尤其是海底电缆的生产,是中国关注电信连接的一个特别关键的要素。中国华为海洋网络于 2009 年交付了连接突尼斯和意大利的汉尼拔电缆,以及 2010 年连接利比亚和希腊的另一条主要电缆。 这引起了人们对中国商业投资被用于非商业活动的担忧,例如地中海的情报收集和海军/军事合作。73这些担忧源于“一带一路”倡议项目在南亚开创的先例,例如斯里兰卡的汉班托塔港,斯里兰卡官员声称,中国坚持在该港设立情报收集部门,以监控通过该港口的所有交通。74

中国在该地区的首次重大军事行动发生在 2011 年的利比亚,当时中国人民解放军海军(PLAN)在北约空袭开始之前帮助该国撤离了近 40,000 名中国工人。随后,2015年中俄在地中海举行联合军演,2017年中国在吉布提开设首个海外军事基地。 2018 年 1 月,来自 27作为为期四个月的访问的一部分,中国海军护航舰在阿尔及尔进行了为期四天的友好访问。75

此外,北非两大军事强国——埃及和阿尔及利亚——是中国武器的最大买家。根据 CSIS 的中国电力项目,北非国家是中国武器 [在非洲] 的主要目的地,占中国对非洲大陆出口的 42%。76

在“一带一路”倡议的背景下,重要的是要记住,正如罗兰所强调的:

促进区域发展不被视为鼓励政治自由化的一种方式,相反,它被视为加强和稳定中国周边现有专制政权的一种手段……横贯大陆的基础设施将有助于在发生冲突时对冲海上供应可能受到的干扰。深化中国的战略空间将有助于反击所谓的美国牵头遏制中国崛起的努力。除了这些具体目标之外,“一带一路”倡议还旨在服务于建立以中国为中心的欧亚秩序这一更广泛的地区雄心。77

中国-北非合作的障碍

正如前一节所示,中国与北非的安全和外交合作开始体现其经济优先事项。如果摩洛哥、埃及和阿尔及利亚等国保持稳定并增加与中国的经济和外交接触,“一带一路”将继续在北非扩张。中方在谨慎观察突尼斯和阿尔及利亚的政治局势以及利比亚的冲突的同时,毫无疑问他们也希望最终将这些国家融入“一带一路”。

鉴于其雄心勃勃的工业化战略、不断发展的基础设施以及对吸引外国投资的实质性重视,摩洛哥似乎是最开放和准备就绪的“一带一路”倡议参与者。在 2019 年营商便利度调查中,摩洛哥在北非排名最高(60190 个国家中),其次是突尼斯(80), 埃及 (120), 阿尔及利亚 (157) 和利比亚 (186)。78

另一方面,在埃及和阿尔及利亚,外国投资仍然存在重大障碍。尽管塞西总统公开表示希望吸引更多外国投资,但军方拥有的公司仍然主导着埃及的许多项目。与此同时,中国官员对埃及越来越多的繁文缛节以及这对投资项目的影响表示担忧。虽然新的 2017 年投资法是积极的一步,但埃及仍有许多工作要做,以缓解经商挑战。

腐败丑闻也损害了中国公司在阿尔及利亚的声誉,阿尔及利亚的建筑交易普遍缺乏透明度。中国铁建(CRCC)因被指控扣留价值约 420 万美元的工资而受到批评。东西方高速公路等大型项目也受到各种腐败丑闻的影响,并因需要维修而延误。79

政策建议

北非国家需要仔细规划与中国的经济和政治接触,否则可能会出现并发症。同样,美国和欧洲的政策制定者需要考虑他们从北非撤退的影响,以及中国在该地区扩大存在的影响。

首先,鉴于中国在南亚和拉丁美洲的几个项目开创了糟糕的先例,中国融资的谈判应该以透明的方式进行。如前所述,中国债务可能对发展产生不利影响,应谨慎对待。随着中国在北非融资的增长和重大基础设施项目的启动,避免让其他国家不堪重负的债务陷阱将变得越来越重要。邀请中国公司进入的北非国家也应采取必要的预防措施,确保经济冒险不会转向情报收集和监视,斯里兰卡汉班托塔港的例子就证明了这一点。

其次,如果北非政府能够与中国人以统一的声音说话,他们将更有可能从与中国的接触中取得积极成果。目前,这些国家通过双边或多边区域论坛,如中非合作论坛、中阿合作论坛等与中国进行接触。然而,更大的区域一体化,例如通过更新停滞不前的阿拉伯马格里布联盟,将大大有助于确保与中国、俄罗斯、美国和欧洲等国家在贸易、投资、外交和国防合作方面进行更好的区域协调。联盟。

第三,美国和欧洲的政策制定者应该明白,他们从北非撤退留下的空白将由中国等正在寻求进一步发展与该地区国家的赞助客户关系的新兴大国来填补。中国为这些国家提供了一个有吸引力的方案:低成本的融资、廉价的劳动力、宽松的监管、最少的官僚作风以及不干涉政治事务的承诺。欧洲尤其应警惕中国在该地区的存在增加带来的安全风险,并应加快落实拟议中的协议,例如欧盟-非洲贸易协定和与北非国家的各种自由贸易协定。

结论

尽管中国已经通过“一带一路”倡议在北非取得了重大进展,但其与该地区的政治和经济联系仍然相对较浅。然而,鉴于该地区的战略意义,中国有望在未来几年扩大和深化这些联系。

中国与北非国家之间不断发展的关系有望为所有相关方带来诸多好处,但也存在一些应避免的潜在陷阱。如上所述,北非政府应对债务和监控风险保持谨慎,而西方政府应采取措施尽量减少中国存在增加带来的安全后果。

展望未来,中国、北非、欧洲和美国的政策制定者应共同努力,寻找双赢的参与方式,为地中海地区带来繁荣与稳定。如果他们能够这样做,这将为未来几年富有成效的互利合作奠定基础,为北非及其合作伙伴带来光明的未来。